村民自治章程

发布于2008年10月21日

第一条  为加强基层民主政治建设,保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务,调动村民建设社会主义新农村的积极性,促进本村的社会主义物质文明和精神文明建设,特制订本章程。

第二条  本村实行村民自治是在党的政策和国家法律、法规所规定的范围内,在本村党支部委员会的领导下进行。

第三条  本章程由村民委员会具体组织实施,村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章  村民组织

第一节  村民会议和村民代表会议

第四条  村民会议由具有选举权和被选举权的村民参加。是本村村民自治的最高权利机构。

第五条  村民会议的职权:

(一)听取和审议村民委员会的工作报告。

(二)选举村民委员会成员。

(三)制定和修改《村民自治章程》及有关规定。

第六条  村民代表会议由村民代表组成。每5-15户推选一名代表,村民代表总数不少于35-40人。

第七条  村民代表会议行使下列职权:

(一)审议和通过村民委员会的年度工作报告和村的财务预决算。

(二)审议和确认村民委员会的有关规定。

(三)制定和修改村民自治章程和村规民约。

(四)撤换和补选村民委员会个别成员。

(五)讨论、决定涉及全村村民利益的重大问题。

第八条  村民代表会议每年召开二次。必要时可随时召开。有三分之一村民代表提议时,应召开村民代表会议。

村民会议、村民代表会议由村民委员会召集和主持。

第二节  村民委员会

第九条  村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会由三至五人组成,设主任1名、副主任1人。每一届任期三年,其成员由村民直接选举产生,可连选连任。

第十条  村民委员会设生产经营、人民调解、治安保卫、社会福利、文教卫生五个委员会。其主要职能和任务:

(一)宣传、贯彻党的路线、方针、政策,教育村民自觉遵守国家的法律、法规和本村《村民自治章程》。

(二)召集和主持村民会议、村民代表会议,执行村民会议、村民经济组织的各项工作,抓好本村的农业服务、乡村建设,带领村民共同致富。

(三)管理本村村民集体所有的土地、财产,支持和监督本村集体经济组织的各项工作,抓好本村的农业服务、乡村建设,带领村民共同致富。

(四)搞好法制宣传教育,调解民间纠纷,促进村民和睦团结。

(五)组织村民开展群防群治,协助公安、司法机关维护本村的社会治安秩序,搞好社会治安综合治理。

(六)办理本村的公共事务和公益事业。

(七)组织村民履行纳税、服兵役,实行计划生育及其他依法应尽的义务。

(八)完成镇人民政府布置的各项工作,及时向镇人民政府反映村民意见、要求和建议。

第十一条  村民委员会实行村务公开制度。公开的内容主要包括:上级党委、政府的有关政策、规定;本村重要公共事务;村干部的分工及工资报酬;财务收支;基建工、义务工的提留使用;农用物资安排;优抚政策等有关村民关心的重大问题。公开的形式,建立村务公开栏或召开村民代表会议。

第三节  村民小组

第十二条  村民小组在村民委员会领导下开展工作,是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。每个村民小组设组长一名,由该组村民选举产生,任期三年,特殊情况除外。

第十三条  村民小组长职责:

(一)宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。

(二)负责召集村民小组会议和组织本组村民落实镇、村交给的各项任务,及时向村民委员会报告工作。

(三)及时向村民委员会反映本组村民的意见、要求和建议。

第四节    

第十四条  凡户口在本村的村民,在村内享有以下权利:

(一)依照在《宪法》规定,享有公民应当享有的一切权利。

(二)参加村务活动,提出有关村务的建议和批评。

(三)年满十八周岁以上的村民,有选举权和被选举权(剥夺政治权利的除外),享有参加村民会议,讨论、决定本村重大问题的权利。

(四)享有本村举办的各项公共事务和公益事业的利益的权利

第十五条  本村村民同时应尽以下义务:

(一)自觉履行《宪法》规定和各项义务。

(二)遵守《村民自治章程》、村民会议、村民代表会议和村民委员会决定、决议。

(三)按时完成村民委员会分配的各项任务。必须负担上级规定的义务工、基建工。

(四)团结互助、尊老爱幼,维护集体利益,自觉参加移风易俗和争创“新风户”、“五好家庭”的活动,并同一切破坏集体和危害村民利益的行为作坚决的斗争。

第五节  村干部

第十六条  村干部是全村村民的公仆,必须牢固树立全心全意为村民服务的思想,立足本职工作,努力为村民谋利造福。

(一)认真贯彻党的方针、政策,坚持四项基本原则,坚持改革开放。

(二)认真学习专业知识,坚持实事求是,发扬民主作风,尊重村民意见。

(三)吃苦在前、享受在后,履行职责,勤奋工作,带领村民勤劳致富。

(四)以身作则,坚持原则,带头清政廉洁,不以权谋私,敢于同不良倾向作斗争。

(五)维护集体团结,执行村民会议决议,齐心协力,共同发展好工作。

(六)必须准时出席村、镇召开的各种会议。有事必须请假。

第三章  经济管理

第一节  土地管理

第十七条  本村的土地,除国家所有的以外,均属村民集体所有,由村民委员会统一管理,土地承包者和依法使用者只有使用权,没有所有权。

第十八条  村民必须服从村民委员会关于村镇建设的统一规划,包括新建厂房、道路、环卫、公共设施的规划以及对承包田的统一调整。任何人不得以任何理由阻挠。

第十九条  村民翻建或新建房屋,应向村民委员会提出书面申请,经报上级人民政府批准,领取皮肤后方可建造。凡由村民委员会另行安排土地建造的,原宅基地应归还集体(转入家庭承包责任田)。村民在建房动工前应主动告知村民委员会,并经土地管理部门验证,敲桩定位。任何人不得任意换位和超面积建造,违者村民委员会有权令其拆除。

第二十条  国家和集体依法征用土地,村民不得阻挠。征地工的安排按国家有关政策办理。

第二节  农业管理

第二十一条  本村土地实行家庭承包经营。土地承包者要认真保护土地资源,合理使用土地,不断增加肥料,严禁掠夺经营和挖土建房。

第二十二条  土地承包者如有弃耕拾荒地,须征收复耕费。在承包期内,土地不得退还但可转让他人,在转让前向村民小组提出申请,报村民委员会批准。

第二十三条  村设立农业服务对,搞好产前、产中、产后服务。帮助村民培育、引进良种,确保农业丰收。

第二十四条  进一步建立和巩固农业合作农场,搞好农业生产。

第三节  企业管理

第二十五条  村办企业的集体财产属全体村民所有,由村民委员会负责经营。

第二十六条  企业管理中有关重大问题,包括村办企业的新建、停产、联营、合资、承包企业的厂长(经理)人选,以及企业税后利润上交村民委员会的比例租赁费用、土地使用费的上交等,都须由村民委员会会同党支部研究决定,村民代表会议通过。

第二十七条  企业实行自主经营、独立核算、自负盈亏。企业对职工实行各尽所能,按老分配的原则,入股者年终享受股息和红利分配。

第二十八条  村民委员会建立健全村级集体资产的管理制度,由实物形态管理转到价值形态的管理,保证集体资产的保值增值。

第四节  财务管理

第二十九条  村设财务室,由主管会计、出纳等人员组成,是全村的财务监督、检查机构。各单位的财务人员应自觉接受村财务室的业务指导。

第三十条  会计人员要按照《中华人民共和国会计法》的规定和会计工作指标升级的要求,认真搞好核算,积极参加经营管理。会计人员有权参加本单位拟定生产计划、财务计划、经营决策的会议。

第三十一条  严格财务审批制度。万元以内的开支由村民委员会主任审批,万元以上的开支由村民委员会集体讨论通过,村主任审批。村级的一切开支由主任审批。企业的投资设备项目,一律由村民委员会同村党支部决定,村民委员会主任签章。

第三十二条  建立健全审计监督制度,对所属企业单位要定期进行审计。对承包经营合同期满的企业,必须进行审计。未经审计,承包者不得离任。

第三十三条  村及各企业单位的会计凭证、帐簿、统计报表和其它资料,应妥善保管,保证资料完整。借阅资料,必须办理审批手续,以防损坏丢失。

第四章  社会秩序

第一节  村风民俗

第三十四条  加强社会主义精神文明建设,积极开展争创“政治文明”、“物质文明”、精神文明”三个文明建设。积极开展移风易俗,遵纪守法,树立良好的社会风尚。

第三十五条  大力提倡婚事俭办、新办,自觉抵制旧风俗、旧习惯。反对结婚索取高额彩礼和讲排场、比阔气、盲目攀比、铺张浪费等不良习气。

第三十六条  提倡厚养、薄葬的原则,丧事简办,实行火葬。在本地土地上,不留坟头,不树碑。在有条件时,村建造骨灰寄存堂。

第三十七条  反对封建迷信,不装神弄鬼,不看风水,不做道场,不攀鬼亲。

第三十八条  保护生态环境,增强环境意识,禁止把生活垃圾、畜牧粪便等倒入河浜污染水源。维护公共卫生和村容整洁。

第三十九条  尊师重教,科技兴农,科技兴厂,树立尊重知识、尊重人才的良好的风气。

第四十条  履行公民义务,参加义务献血,报名应征入伍,参加民兵组织活动。

第二节  邻里关系

第四十一条  维护社会公德,互敬互爱,互谅互让和睦团结,建立良好的相邻关系。

第四十二条  在生产、经营、借贷交往中,应遵循平等、自愿、互利的原则,讲究信用,处理好经济往来关系。

第四十三条  村民饲养的动物,损害他人利益的,动物饲养人或管理人应负相应的责任。为预防狂犬病,未经批准,任何单位和个人一律禁止养犬,对准养犬必须按时接种疫苗,对无证犬坚决予以捕杀。

第四十四条  加强对民事行为能力和限制民事行为能力的人的监护和管理,被监护人给他人造成损害的,由监护人承担经济赔偿责任。

第四十五条  村民之间发生纠纷,尽量自行解决,不能自行解决的应由村人民调解委员会调处。严禁打架斗殴,扩大事态。

第三节  婚姻家庭

第四十六条  村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则,争创“五好家庭”、“新风户”。夫妻在家中地位平等,都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由,共同承担家务劳动,共同管理家庭财产。

第四十七条  提倡晚婚晚育。结婚必须依法登记,严禁非法同居。

第四十八条  坚持有计划生育。持有生育证的夫妇允许生育子女。生育一胎后,必须采取节育措施,严禁计划外生育。对违反计划剩余者依法进行处罚。

第四十九条  父母有责任保障子女接受九年义务教育。任何单位和个人不得招用未满十六周岁的未成年人就业。

第五十条  有赡养能力的子女,对父母必须尽赡养义务。对丧失劳动能力的老人,有赡养义务的晚辈必须使老人的基本生活不低于其家庭的平均生活水平。对患病或生活自理有困难的老人,负有治疗照顾的义务。

第四节  社会治安

第五十一条  每个村民都要学法、知法、守法,不断增强法制观念,自觉维护法律尊严和本村的社会秩序,勇于同一切违法犯罪行为做斗争。

第五十二条  村民之间要团结友爱,和睦相处,不打架斗殴,不酗酒闹事,严禁侮辱诽谤他人,严禁造谣惑众,搬弄是非。

第五十三条  严禁偷盗、敲诈、哄抢公私财物;严禁赌博;严禁种植罂粟;严禁非法限制他人人身自由;不调戏妇女,树立良好的社会风尚。

第五十四条  爱护公共财物,不得损坏水利、交通、供电、通讯等公共设施,严禁损坏农作物,严禁破坏绿化。

第五十五条  严格用水用电管理和易燃易爆物品管理,严禁偷电、偷水,严禁在仓库场和村民宅基地内焚烧物品。

第五十六条  不得阻碍国家公务人员执行公务。不得干扰村民委员会的正常工作。

第五十七条  建立护村队、联防队,认真搞好治安防范工作。对身份不明人员主动寻问,发现行迹可疑人员要及时报告,发现违法犯罪人员立即送公安机关。

对敢于同违法犯罪人员作斗争的有功人员给予奖励。

第五十八条  遵守户口管理规定,出生、死亡要及时申报和注销。

第五十九条  对违反本节条款者,按以下办法处理:

(一)违反治安管理或构成犯罪的,送公安、司法部门处理。

(二)不够治安管理处罚,由村民委员会给予批评、教育、限制改正。对造成经济损失和社会影响的,责令其赔偿经济损失。

第五节  外来人口管理

第六十条  本村企业单位使用外来人员,必须将外来人员的生产安全、食品卫生、计划生育、纠纷调解和社会治安等纳入本单位的管理渠道和考核范围。

第六十一条  村民或集体单位出租私房或集体房,须在出租前向公安派出所提出申请,经批准领取“私房、集体房出租安全许可证”,并交纳保证金,方可出租。

第六十二条  在本村寄住的外来人员,必须持有以下证件:

(一)本人身份证。

(二)从事个体经营者须持有户口所在地县以上工商行政部门颁发的工农业执照和外出经营证明。

(三)育龄人员须持有户籍所在地乡、镇以上计划生育部门出具的婚育情况和节育措施证明。

第六十三条  在外来人员到达三日内,出租房主或使用单位有责任督促并会同外来人员持以上有关证件,到村治保委员处登记。

外来人员寄住期满,使用单位或出租房主应令其离开本村。

第五章   

第六十四条  本章程自村民会议通过之日起执行。

第六十五条  本章程由村民委员会负责解释。

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